震雷山脚下的别墅区

在震雷山脚下的别墅里，住着区规划局副局长，他是当年这片别墅区开发时的参与者，如今则是面临清退的违建业主。

11月3日，河南信阳平桥区政府发布通告，将对震雷山风景区内的73套别墅进行没收。在接受媒体采访时，平桥区政府办副主任李炳炎表示，73套别墅都没有国有土地使用权出让手续。他承认，当地政府可能存在监管不严的情况，将出资数千万用于违建别墅的拆迁补偿。

在73套别墅内，众多业主本人或亲属都是平桥区政府部门的工作人员。多名业主表示，在2005年别墅区开发之初，曾有单位领导参与“动员”购买。根据当时的市政府会议纪要，在震雷山风景区，建设单位及个人在购买土地后，鼓励采取边规划、边施工、边办证的“三边”政策。

在法律人士看来，这样“三边”政策虽然是地方政府早年间的普遍做法，但本身就已违法。震雷山当地一名政府工作人员解释，这与当地发展经济的需要有关，要靠此举来鼓励招商引资、群众自建。

在全国清理景区别墅的浪潮下，搬迁通告也贴到了震雷山脚下。据北青深一度记者侦查，除去此次清理的73栋别墅外，当地政府置换震雷山周边其他地块时，在证照缺失的情况下，也曾做出过可以修建别墅的承诺。如今，这些土地的所有者，陷入了更大的担忧当中。

部分别墅已经贴上了封条

别墅区里的副局长

震雷山风景区距离信阳市区十多分钟车程，在景区的西南边，连片的别墅建在了山脚下。

王楠的家就在这里，两年前，她花108万，买下了一栋200多平的二手别墅。王楠看上了这里有山有水、空气好，自己养的两条狗也能有足够的活动空间，是个宜居的地方。

11月初，随着一纸《关于震雷山风景区内违建别墅搬迁的通告》张贴在自家附近的墙壁上，王楠即将失去这栋心爱的别墅。

根据上述《通告》，震雷山风景区内共有73套别墅为违章建筑，分布于风景区内3处区域。《通告》要求，在11月30日前完成没收、协议签订、按时交房工作，12月5日前完成未交房住户的强制清退。

按照《通告》中的位置描述，王楠购买的别墅位于通知中的宗地二区域，该区域内共有45套别墅。

深一度记者走访发现，《通告》中提到的另两处区域，一处建有22套别墅，目前无业主居住,据看守的保安介绍，别墅于七八年前建成，目前仅有两家装修完毕。另一处只有6套刚完成主体建设的别墅，附近还有大片荒地尚未开发，在该片区域的铁门上，已经在11月11日被平桥区政府贴上了封条。

在震雷山脚下的别墅里，除了像王楠这样的外来者，更多入住的业主和平桥区政府部门有着密切的关系。其中有11套别墅由两米高的围墙单独隔绝，在多份政府文件中，这片区域被称为“规划局家属院”，所住业主多是平桥区规划局员工或是员工亲属。

多名业主向深一度记者介绍，除“规划局家属院”入住率较高外，其余别墅所有者中也有平桥区政府工作人员的家属，或是由后续承包商建造，但大多无人入住。

同时还有业主向记者透露，抖客网，现任平桥区规划局副局长陈开富也是这片别墅区的业主，“挺讽刺的，他是当年开发这里的决策者，现在是面临清退的业主，还是违建清查整治工作组的成员。”

11月13日晚，陈开富在自家别墅内拒绝了深一度记者的采访，一位业主评价：“可以理解，他身份复杂，顾虑也多。”

对于自己购买的这套二手别墅，王楠手头上有上一任业主与震雷山风景区筹建处签订的《土地出让合同》及盖有区规划局公章的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，但却缺了《国有土地使用证》。

平桥区政府办副主任李炳炎此前在接受媒体采访时称，面临没收清退的73套别墅，无一套有国有土地使用权出让手续，个别有规划上的审批手续。

作为中途搬来的业主，王楠不清楚震雷山脚下别墅区的来龙去脉，她有些纳闷，在证照不全的情况下，这里是怎么开工建设的。

别墅区内张贴的搬迁通告

“三边政策”

信阳市平桥区的发展历史中，当地的雷山宾馆有着特殊的位置。

在2008年出版，由时任平桥区区长张明春编著的《平桥经典》一书中指出，2004年，平桥区虽是信阳市中心城区的组成部分，但城市建设相对滞后，道路坑洼不平，城市管理几近空白，发展水平亟待提高。

据书中记录，包括2005年震雷山开发在内，一系列重点工程的办公会议，均是在雷山宾馆综合楼三楼会议室召开，这里被认为“见证了平桥城市建设开发历史”。

同样，震雷山脚下的别墅区，也是诞生自雷山宾馆。

规划局家属院数位业主均于2005年购地建房。业主陈波回忆，当时买地的人并不多，大家觉得震雷山位置偏僻，基础设施也不完备，6万元一亩的价格不算便宜。“当时是让规划局的先上，然后区政府的跟在后面，都是熟人介绍熟人，领导也会跟关系不错的做做工作。”

这种政府部门内部的“动员”工作，被一位业主理解为“逼迫”的意味，“当时领导找我父亲来买，我父亲肯定不好意思不买。”

陈波坦言，自家最后决定买地，一方面是认为震雷山风景区能发展起来，另一方面，也有些占便宜的小心思。“鼓动我们的领导私下做工作，说那边荒山野岭的反正也没人，你买半亩地，占个1亩地都行。”陈波认为，这是政府为了发展震雷山不得不采取的措施，“不这样搞还有谁买?”

在震雷山风景区旁的雷山村，数位村民向深一度记者表示，在当年征地时，相关部门称是为了建设养老院，“说等以后景区开发好，老百姓卖点水、卖点茶鸡蛋，都能挣钱。”雷山村9组、10组、11组村民的大部分耕地都被纳入了开发规划中，以1.65万一亩的价格被政府征收。

深一度记者获得的一份《信阳市政府市长办公会议纪要》显示，2005年9月29日，时任市长王铁等人在雷山宾馆召开现场办公会，研究解决震雷山开发工程建设的有关事宜，其中指出“建设项目可以尝试边规划、边施工、边办证”。

8天后，在震雷山开发指挥部印发的《震雷山风景名胜区生活服务区开发建设有关问题的会议纪要》中明确，建设单位及个人在购买土地后，按照边规划、边施工、边办证的“三边”政策，在1月内起建。此外，也提出在办理购买土地时，“相关手续和费用该减的减，该免的免”。